পাকিস্তানের আইএমএফ কর্মসূচি: ১.২ বিলিয়ন ডলারের ছাড়, ৪৪.৭ শতাংশ দারিদ্র্য আর বাজেট-সংকোচনের নীরব হিসাব

নথিতে নতুন কোনো শর্ত যোগ হয়নি। যোগ হয়েছে একটি সংখ্যা — ১.২ বিলিয়ন ডলার। পাকিস্তানের আইএমএফ কর্মসূচির চতুর্থ পর্যালোচনা শেষে এই ছাড়ের ঘোষণাই এখন ইসলামাবাদের প্রধান খবর। সংখ্যাটি আর্থিক, কিন্তু তার ওজন রাজনৈতিক। কারণ যে নথিতে সমঝোতা হয়েছে, সেটি কেবল ঋণের একটি কিস্তি নয় — সেটি একটি বাজেট-দর্শনের সাক্ষর: কোথায় খরচ বাড়বে, কোথায় কমবে, আর সেই সংকোচনের ভার কে বইবে।

আমি যখন পর্যালোচনার তথ্যগুলো একসঙ্গে সাজিয়ে দেখি, তখন একটি বিষয় স্পষ্ট হয় — শিরোনামে থাকা ছাড়ের অঙ্ক নয়, আসল গল্প লুকিয়ে আছে ব্যয়ের গঠনে। নতুন শর্তের অনুপস্থিতি নরম পর্যালোচনার প্রমাণ নয়; বরং পুরোনো শর্তগুলোর বাস্তবায়নের পালা এখন।

প্রেক্ষাপট: কর্মসূচির কাঠামো

পাকিস্তান ২০২৪ সালে আইএমএফের সঙ্গে ৭ বিলিয়ন ডলারের বর্ধিত তহবিল সুবিধা (Extended Fund Facility, EFF) চুক্তিতে যায়। এর সঙ্গে যুক্ত হয় ১.৪ বিলিয়ন ডলারের রেজিলিয়েন্স অ্যান্ড সাসটেইনেবিলিটি ফ্যাসিলিটি (RSF), যা মূলত জলবায়ু-সংশ্লিষ্ট ও দীর্ঘমেয়াদি সহনশীলতা-সংস্কারের জন্য। এই দুই ধারার পর্যায়ক্রমিক পর্যালোচনাই এখন সম্পন্ন হচ্ছে। সাম্প্রতিক চতুর্থ পর্যালোচনায় একটি স্টাফ-লেভেল চুক্তি হয়েছে, যা আইএমএফের নির্বাহী বোর্ডের অনুমোদনের অপেক্ষায়; অনুমোদন পেলে ছাড় হবে প্রায় ১.২ বিলিয়ন ডলার।

প্রাতিষ্ঠানিক প্রেক্ষাপটটি মনে রাখা জরুরি। স্টাফ-লেভেল চুক্তি চূড়ান্ত নয় — এটি আইএমএফের একটি দল ও সরকারের মধ্যে প্রাথমিক সমঝোতা, যা বোর্ডে যাওয়ার আগে শর্তসাপেক্ষ। পাকিস্তানের ক্ষেত্রে এই প্রক্রিয়া বহুবার অভ্যন্তরীণ রাজনৈতিক চাপে আটকে গেছে। কাগজে সই আর বাস্তবে ছাড় — দুটো আলাদা ঘটনা।

দেশটির বাহ্যিক হিসাবও এই ছাড়ের সঙ্গে জড়িয়ে আছে। রুপির বিনিময়মূল্য, বৈদেশিক মুদ্রার রিজার্ভ, আর সৌদি আরব ও চীনের কাছ থেকে পাওয়া রোলওভার — এই তিনটি ধারা মিলেই তৈরি হয় পাকিস্তানের স্বল্পমেয়াদি স্থিতিশীলতার ছবি। ছাড় একা কিছু বোঝায় না; বোঝায় তার সঙ্গে থাকা অর্থায়নের জাল, যেখানে এক কিস্তির ছাড় পূরণ করে অন্য একটি ঋণের গড়িয়ে দেওয়া। রিজার্ভের হিসাবটি বিশেষভাবে সংবেদনশীল। আমদানি ব্যয় মেটানোর সক্ষমতা যখন কয়েক সপ্তাহের হিসাবে নেমে আসে, তখন প্রতিটি ডলারের ছাড় হয়ে ওঠে সময়-ক্রয় — স্থায়ী সমাধান নয়।

এই কর্মসূচিকে পাকিস্তানের আইএমএফ-ইতিহাসের অংশ হিসেবে দেখলে একটি ধারা চোখে পড়ে: দেশটি বারবার ঋণ-স্থিতিশীলতার চক্রে ফিরে এসেছে, আর প্রতিবারই সংস্কারের প্রতিশ্রুতি এসেছে। প্রশ্নটি তাই কত নম্বর কর্মসূচি নয়; প্রশ্নটি এইবারের সংস্কার কেন আলাদা হবে।

জলবায়ু-ঝুঁকির দেশ হিসেবে পাকিস্তানের জন্য RSF ধারাটি তাৎপর্যপূর্ণ। ২০২২ সালের ভয়াবহ বন্যার ক্ষতি এখনো অর্থনীতিতে ছায়া ফেলে; পুনর্গঠন ব্যয় বাজেটে বাড়তি চাপ তৈরি করে। RSF তাই কেবল ঋণ নয় — এটি জলবায়ু-সহনশীল অবকাঠামো ও নীতির জন্য একটি প্রণোদনা।

মূল বিশ্লেষণ: বাজেটের গঠনই আসল নথি

এখানেই আসল প্রশ্ন। ছাড়ের ঘোষণা যতটা স্বস্তির, বাজেটের গঠন ততটা অস্বস্তিকর। আইএমএফের শর্তে পাকিস্তানকে রাজস্ব বাড়াতে হবে, ভর্তুকি কমাতে হবে, আর ট্যারিফে খরচ-পুনরুদ্ধার (cost-recovery) নীতি মেনে চলতে হবে — অর্থাৎ বিদ্যুৎ ও জ্বালানির প্রকৃত দাম ব্যবহারকারীর ঘাড়ে গিয়ে পড়বে।

এই সংকোচনের সবচেয়ে দৃশ্যমান লক্ষ্য হলো পাবলিক সেক্টর ডেভেলপমেন্ট প্রোগ্রাম (PSDP)। উন্নয়ন ব্যয় কাটছাঁট করার অর্থ ভবিষ্যতের সড়ক, বিদ্যালয়, স্বাস্থ্যসেবা ও অবকাঠামো পিছিয়ে যাওয়া। একই সময়ে ঋণ পরিশোধ, প্রতিরক্ষা ও পেনশনের মতো বাধ্যতামূলক ব্যয়ের ভাগ এত বড় যে সাধারণ উন্নয়নের জন্য হাত-খোলা জায়গা প্রায় থাকে না। বাজেটের বাস্তবতা হলো — যেখানে ব্যয় বাধ্যতামূলক, সেখানে সঞ্চয়ের সুযোগ খোঁজা হয় উন্নয়ন খাত থেকেই।

ঋণ পরিশোধের বোঝা বাড়ার অর্থ হলো ভবিষ্যতের রাজস্বের একটি বড় অংশ আগেই ব্যয় হয়ে যাওয়া। এতে নতুন বিনিয়োগের জন্য জায়গা সংকুচিত হয়, আর অর্থনীতি এক ধরনের ঋণ-চক্রে আটকে পড়ে। এই চক্র ভাঙার একমাত্র পথ রাজস্ব সংগ্ৰহের সংস্কার — কর-আওতা বাড়ানো, কমপ্লায়েন্স নিশ্চিত করা, আর অপ্রচলিত খাতকে আনুষ্ঠানিক করা। কিন্তু কর-আওতা বাড়ানোর রাজনৈতিক মূল্য আছে, বিশেষত যখন বড় ব্যবসা ও ভূসম্পত্তির খাত থেকে রাজস্ব তোলার প্রশ্ন আসে।

দারিদ্র্যের চিত্র এই সংকোচনকে আরও তীব্র করে। বিশ্বব্যাংকের হিসাবে পাকিস্তানে দারিদ্র্যের হার ৪৪.৭ শতাংশে পৌঁছেছে। এত বড় জনগোষ্ঠীর কাছে সংস্কার শব্দটি বিমূর্ত নয়, দৈনন্দিন — রুটির দাম, ওষুধের বিল, সন্তানের স্কুল-ফি। মুদ্রাস্ফীতি যখন এই সংকোচনের সঙ্গে হাত মেলায়, তখন আইএমএফের ছাড় সরকারের হিসাব-বইয়ে স্বস্তি আনলেও সাধারণ পরিবারের রান্নাঘরে চাপ বাড়ায়।

এই প্রেক্ষাপটে প্রধানমন্ত্রী শেহবাজ শরিফ ও অর্থমন্ত্রী মুহাম্মদ আওরঙ্গজেবের প্রবৃদ্ধিমুখী প্রতিশ্রুতি উল্লেখযোগ্য। তাঁদের বক্তব্য অনুযায়ী সংস্কার কষ্টের নয়, প্রবৃদ্ধির পথ। কিন্তু প্রশ্ন হলো — যে অর্থনীতিতে ঋণ পরিশোধ আর প্রতিরক্ষা ব্যয় রাজস্বের বড় অংশ গিলে ফেলে, সেখানে প্রবৃদ্ধির মূলধন আসবে কোথা থেকে? সংস্কারের প্রতিশ্রুতি যত সৎ হোক, তার পিছনে দরকার বিনিয়োগ; বিনিয়োগ দরকার স্থিতিশীলতার; আর স্থিতিশীলতা এখনো নির্ভর করছে বাইরের রোলওভারের ওপর।

ভূ-রাজনীতিও এই হিসাবের অংশ। মধ্যপ্রাচ্যের সংঘাত পাকিস্তানের জ্বালানি আমদানি বিল, রেমিট্যান্স প্রবাহ ও বাণিজ্য-পথকে সরাসরি প্রভাবিত করে। ফলে আইএমএফের সামষ্টিক অনুমান যতই নিখুঁত হোক, একটি আঞ্চলিক অস্থিরতাই পুরো হিসাব উল্টে দিতে পারে। এই অনিশ্চয়তাই পাকিস্তানের কর্মসূচির আসল ঝুঁকি — নথির সংখ্যা নয়।

আরেকটি স্তর আছে — মুদ্রানীতি। মূল্যস্ফীতি নিয়ন্ত্রণে কঠোর নীতি সুদের হার উঁচুতে রাখে, যা ঋণ নেওয়া ও বিনিয়োগ ব্যয়বহুল করে। ফলে সরকারের ঋণ পরিশোধের বোঝা বাড়ে, আর বেসরকারি খাতের সম্প্রসারণ থেমে যায়। অর্থাৎ একদিকে মূল্যস্ফীতি নামাতে হয়, অন্যদিকে কর্মসংস্থান ধরতে হয় — এই দুই লক্ষ্যের টানাপোড়েনে সাধারণ মানুষ পড়ে দুই প্রান্তের মাঝখানে: দাম বাড়ে, কাজ কমে।

বিপরীতমুখী দৃষ্টিভঙ্গি: অন্ধবিন্দু কোথায়

প্রচলিত পাঠ হলো — নতুন বড় শর্ত নেই, তাই এবারের পর্যালোচনা নরম। এখানেই প্রথম অন্ধবিন্দু। শর্ত না বাড়ানোর অর্থ সংকোচন কমা নয়; এর অর্থ হলো আগের শর্তগুলোই এখন বাস্তবায়নের সময়। যখন কোনো নতুন শর্ত যোগ হয় না, তখন সংস্কারের চাপ সরে যায় বাজেট-বাস্তবায়নের ঘরে — যেখানে সিদ্ধান্ত নেয় ব্যয় নিয়ন্ত্রণ, রাজস্ব সংস্থা আর ভর্তুকি কাটার রাজনৈতিক সাহস।

দ্বিতীয় অন্ধবিন্দু — ছাড়ের সংখ্যা। ১.২ বিলিয়ন ডলার আন্তর্জাতিক বাজারে বড় অঙ্ক নয়; এর প্রকৃত ওজন তৈরি হয় রোলওভার ও বিনিময়-হার ব্যবস্থাপনার সঙ্গে মিলিয়ে। অর্থাৎ পাকিস্তানের স্থিতিশীলতা আসলে দুই স্তরের: বোর্ডের ছাড়, আর বন্ধু-রাষ্ট্রের গড়িয়ে দেওয়া ঋণ। দ্বিতীয়টির ওপর নির্ভরতা যত বাড়বে, প্রথমটির রাজনৈতিক মূল্য তত কমবে।

তৃতীয় অন্ধবিন্দু — দারিদ্র্যের সংখ্যাটিকে আলাদা করে দেখা। ৪৪.৭ শতাংশ দারিদ্র্য কেবল একটি সামষ্টিক সূচক নয়; এটি বোঝায় সংস্কারের সুফল পৌঁছানোর আগেই সংকোচনের ধাক্কা পৌঁছে যায় সবচেয়ে দুর্বল পরিবারে। নীতি-নির্ধারকরা যখন গড় প্রবৃদ্ধির কথা বলেন, তখন গড়ের নিচে থাকা পরিবারটির হিসাব থেকে যায় নথির বাইরে।

চতুর্থ অন্ধবিন্দু — ভর্তুকি সংস্কারের রাজনীতি। ট্যারিফে খরচ-পুনরুদ্ধার অর্থনৈতিকভাবে যুক্তিসঙ্গত, কিন্তু রাজনৈতিকভাবে ব্যয়বহুল। কোনো সরকার যদি জনসমর্থন হারানোর ভয়ে সংস্কার ধীর করে, তবে আইএমএফের লক্ষ্য পিছিয়ে যায়; আর যদি দ্রুত করে, তবে রাস্তায় ক্ষোভ নামে। এই দুইয়ের মাঝখানে যে ভারসাম্য, সেটিই আসলে কর্মসূচির ভাগ্য নির্ধারণ করে।

উপসংহারমূলক ভাবনা

পরবর্তী পর্যালোচনায় আসল পরীক্ষা হবে একটি প্রশ্নে: পাকিস্তান কি উন্নয়ন ব্যয় পুনরুদ্ধার করতে পারবে, নাকি প্রতিবার সংকোচনের ভার পড়বে PSDP-র ঘাড়ে? যদি উত্তর দ্বিতীয়টি হয়, তবে প্রতিটি আইএমএফ ছাড় সাময়িক স্বস্তি দেবে, কিন্তু ভবিষ্যতের প্রবৃদ্ধি কিনে দেবে না।

বাইরের জন্যও পাঠটি স্পষ্ট: দক্ষিণ এশিয়ার একটি বড় অর্থনীতির স্থিতিশীলতা এখন আর কেবল একটি দেশের অভ্যন্তরীণ বিষয় নয় — এটি আঞ্চলিক বাণিজ্য, জ্বালানি-পথ ও রেমিট্যান্স-প্রবাহের হিসাব। প্রশ্নটি তাই কত ছাড় এল নয়; প্রশ্নটি সংকোচনের ভার কে বইবে, আর কতদিন।