স্টেডিয়ামের কংক্রিট কে ঢালে: যে বিধিমালা ফুটবলের হাড় বানায়

গত ২৮ সেপ্টেম্বর সন্ধ্যায় আমার ফোনে একটা ফাইল এল, যার ডোমেইন লেবেলে লেখা ছিল football। আমি প্রথম দশটি তথ্যবিন্দু পড়লাম, তারপর চা বানাতে উঠে গেলাম। ফিরে এসে বাকিটা পড়লাম। সাতচল্লিশটি তথ্যবিন্দু। একটিও ফুটবলের নয়।

যে নথিটি সেদিন পাকিস্তানের মন্ত্রিপরিষদ বিভাগ ছাড়পত্র দিয়ে পাঠিয়েছে পাকিস্তান প্রিন্টিং কর্পোরেশনের প্রেসে, তার নাম পাবলিক প্রকিউরমেন্ট রুলস, ২০২৬। ছাপার অপেক্ষায় থাকা সেই কাগজের কোনো পাতায় দল নেই, খেলোয়াড় নেই, কোচ নেই, লিগ নেই, ট্রান্সফার নেই। আছে ফেডারেল ক্যাবিনেট, মন্ত্রিপরিষদ বিভাগ, পাবলিক প্রকিউরমেন্ট রেগুলেটরি অথরিটি, পাকিস্তান প্রিন্টিং কর্পোরেশন প্রেস, আর একটি ডিজিটাল প্ল্যাটফর্ম — ইপ্যাডস।

তবু প্রেসটা আমার চোখে লেগে রইল। একটি নিয়ম প্রথমে স্টেডিয়ামে পৌঁছায় না, পৌঁছায় ছাপার রোলারে। যে লোকেরা ওই রোলার ঘোরায়, কালি মাখে, প্রেস-রুমের গরমে দাঁড়িয়ে থাকে, তাদের আইনের ভাষায় কোনো নাম নেই। চব্বিশ বছর ধরে আমি ফুটবল লিখছি এই একটা প্রশ্ন নিয়ে: স্টেডিয়াম কে বানাল, কে সাফ করল, কে টাকা পেল আর কে পেল না। এই নথিটি আসলে ঠিক সেই প্রশ্নটার কাগজে-লেখা উত্তর-যন্ত্র। শুধু ফুটবলের জন্য বানানো হয়নি, সেটাই গল্প।

যন্ত্রটা চেনা দরকার, কারণ মাঠের কংক্রিট এখান থেকেই আসে।

পাবলিক প্রকিউরমেন্ট রুলস, ২০২৬ নামটা নিজেই জানিয়ে দেয়, এটি ২০০৪ সালের বিধিমালার জায়গা নিচ্ছে। আইনি ভিত্তি পুরনো এবং স্পষ্ট: পাবলিক প্রকিউরমেন্ট রেগুলেটরি অথরিটি অর্ডিন্যান্স, ২০০২-এর ২৬ নম্বর ধারা। ওই ধারার ক্ষমতাবলে সরকার বিধিমালা প্রণয়ন করতে পারে। ফেডারেল ক্যাবিনেট অনুমোদন দিয়েছে, মন্ত্রিপরিষদ বিভাগ ২৮ সেপ্টেম্বর প্রজ্ঞাপন জারি করেছে, এবং এখন সরকারি গেজেটে ছাপার প্রক্রিয়া চলছে। আইনি সূত্র, প্রশাসনিক অনুমোদন, দাপ্তরিক প্রকাশ — তিন ধাপের শৃঙ্খল পরিষ্কার।

নতুন ব্যবস্থার কেন্দ্রে একটি প্ল্যাটফর্ম: ইপ্যাডস। ফেডারেল পর্যায়ের সব ক্রয় এই প্ল্যাটফর্ম দিয়েই যাবে, ব্যতিক্রমের সুযোগ নেই। পরবর্তী প্রজন্মের সংস্করণ ইপ্যাডস ২.০ চালু হচ্ছে One Nation, One System স্লোগানের অধীনে। আলাদা আলাদা প্রতিষ্ঠানের আলাদা টেন্ডার-বন্দোবস্ত বিলুপ্ত হয়ে এক কাঠামোর দিকে যাওয়া — এই সিদ্ধান্তটাই সংস্কারের সবচেয়ে বড় হাতল, আর একই সঙ্গে সবচেয়ে বড় ঝুঁকি। কারণ একটাই প্ল্যাটফর্ম মানে একটাই ব্যর্থতার বিন্দু।

প্রতিটি ক্রয়কারী প্রতিষ্ঠানে নতুন প্রকিউরমেন্ট সেল বসবে, যেখানে যোগ্যতা, অভিজ্ঞতা ও স্বীকৃতিপ্রাপ্ত কর্মকর্তা থাকতে হবে। বার্ষিক ক্রয় পরিকল্পনা প্রকাশ্য হবে। পাঁচ বছর তথ্য সংরক্ষণ বাধ্যতামূলক।

কিন্তু আসল নকশাটা দেখতে হবে সংখ্যায়। দুই বিলিয়ন রুপি পর্যন্ত ক্রয় মূল্যায়ন করবে প্রতিষ্ঠানের নিজস্ব বিড ইভ্যালুয়েশন কমিটি। এই কমিটির ক্ষমতার সীমা কতটা বড়, বোঝা যায় তখনই, যখন দেখা হয় পাঁচশো মিলিয়ন থেকে দুই বিলিয়ন রুপির মধ্যে স্বতন্ত্র তৃতীয়-পক্ষ যাচাই বাধ্যতামূলক। আর দুই বিলিয়নের ওপরে গেলেই বাধ্যতামূলক বহিরাগত বিড ইভ্যালুয়েশন কমিটি, যাতে অন্তত দুই-তৃতীয়াংশ সদস্য প্রতিষ্ঠানের বাইরের।

এই তিন স্তরের স্তরবিন্যাসটা আন্তর্জাতিক মুক্ত-ক্রয় চর্চার সঙ্গে সোজা লাইনে মেলে — এবং ফুটবল প্রশাসনের জন্য এটি পড়ার মতো একটি মডেল।

স্বচ্ছতার ধাপগুলো আরও স্পষ্ট। পাঁচশো মিলিয়ন রুপির বেশি মূল্যের পণ্য ও সেবার বিড খোলা সরাসরি সম্প্রচার করতে হবে; কাজের ক্ষেত্রে সেই সীমা এক বিলিয়ন। চুক্তি শেষে মূল্যায়ন নথি ও পুরস্কার-নথি প্রকাশ্য করতে হবে। পাঁচ মিলিয়নের বেশি মূল্যের দরপত্র বিজ্ঞাপিত হবে দুইটি জাতীয় দৈনিকে, একটি ইংরেজি একটি উর্দু। দুইশো হাজার রুপির নিচে কোনো প্রকাশ বাধ্যতামূলক নেই। আন্তর্জাতিক প্রতিযোগিতামূলক বিডে জবাব দেওয়ার সময়সীমা অন্তত বিশ দিন, জাতীয় পর্যায়ে দশ দিন।

শাস্তির মইও সাজানো হয়েছে ধাপে ধাপে। দুর্নীতি বা জালিয়াতির ক্ষেত্রে কালো তালিকাভুক্তি সর্বোচ্চ দশ বছর, মিথ্যা যোগ্যতা-তথ্য দিলে পাঁচ বছর, চুক্তি বা বিডসংক্রান্ত নির্দিষ্ট লঙ্ঘনে ছয় মাস। পারফরম্যান্স গ্যারান্টি চুক্তিমূল্যের দশ শতাংশ পর্যন্ত।

এতক্ষণ যেটা পড়লেন, সেটা নকশার শক্তি। এখন আসি সেই চারটে ফাঁকফোকর, যেগুলো পড়তে পড়তে আমার নোটবুকে দাগ পড়েছে।

প্রথম ফাঁক, দুইশো হাজার রুপির নিচের অন্ধকার কক্ষ। এই সীমার নিচে কোনো প্রকাশের বাধ্যতামূলক দায় নেই। রুপিতে সেটা ছোট অঙ্ক, কিন্তু সংখ্যায় এটাই সবচেয়ে ঘন পট্টি — ছোট ছোট অসংখ্য লেনদেন ঠিক এই সীমার নিচেই বসে থাকবে। যে জায়গায় লেনদেন সবচেয়ে বেশি, সেখানে হিসাব সবচেয়ে কম। ফুটবলের ভাষায় বললে: ছোট ক্লাবের ট্রান্সফার যত বেশি, রেকর্ড যত কম।

দ্বিতীয় ফাঁক, বিড সিকিউরিটির উল্টো মই। আড়াইশো মিলিয়ন রুপি পর্যন্ত সর্বোচ্চ পাঁচ শতাংশ জামানত, তার ওপরে সর্বোচ্চ দুই শতাংশ। অর্থাৎ চুক্তির অঙ্ক যত বড় হচ্ছে, অনুপাতে জামানত তত ছোট হচ্ছে। যেখানে ঝুঁকি সবচেয়ে বড়, সেখানে দ deterrent সবচেয়ে দুর্বল — এটি নকশার গঠনগত অসামঞ্জস্য। এই রেখার দুই পাশে চুক্তি ভেঙে টুকরো করার প্রলোভন তৈরি হতে পারে, সেটা বাধা দেওয়ার কোনো কথা সারসংক্ষেপে নেই।

তৃতীয় ফাঁক, গ্যালপ টেন্ডারিং। সাত লাখ থেকে দুই মিলিয়ন রুপির মধ্যে এই পদ্ধতিতে জবাব দেওয়ার সময় মাত্র পাঁচ দিন। পাঁচ দিনে একটি ছোট প্রতিষ্ঠান কি বিড প্রস্তুত করতে পারে? যে পারে, সে-ই আগে থেকে জানে। এই নামটাই অস্বাভাবিক, এটি প্রচলিত আইনি পরিভাষা নয়, তাই গেজেটের মূল পাঠে শব্দটির ব্যাখ্যা যাচাই করা জরুরি।

চতুর্থ ফাঁক, আপিলের গন্তব্য। অভিযোগ নিষ্পত্তির কমিটি ক্রয়কারী প্রতিষ্ঠানের বাইরে গঠিত হবে, এটা ভালো। কিন্তু আপিল যাবে পিপিআরএ-র নিজের আপিলেট কমিটিতে। অর্থাৎ যে প্রতিষ্ঠান ব্যবস্থার মালিক, নিয়মকানুনের রচয়িতা এবং প্ল্যাটফর্মের পরিচালক, সে-ই চূড়ান্ত বিচারক। শক্তি-বিভাজনের এই টানাপোড়েন পরিচিত, এবং স্বাভাবিক।

এর সঙ্গে আছে বিকল্প পদ্ধতির দীর্ঘ তালিকা: সরাসরি চুক্তি, আলোচনাভিত্তিক টেন্ডারিং, ফোর্স অ্যাকাউন্ট, রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে সরাসরি চুক্তি, আর ফ্রেমওয়ার্ক এগ্রিমেন্ট। উন্মুক্ত ফ্রেমওয়ার্ক সর্বোচ্চ তিন বছর, বদ্ধ ফ্রেমওয়ার্ক এক বছর। প্রতিটি বিকল্প পদ্ধতি সুবিধার, আর প্রতিটি বিকল্প পদ্ধতিই স্বচ্ছতার দিক থেকে দুর্বল জায়গা — কারণ সেখানে যুক্তি লিখতে হয়, আর লেখা যুক্তি যাচাই করা কঠিন।

এখন ফুটবলের দিকে ফিরি।

ভাবুন, পাকিস্তানের কোনো ফেডারেশন নতুন একটি স্টেডিয়ামের ফ্লাডলাইট বসাতে দরপত্র ডাকল, মূল্য এক বিলিয়ন রুপির বেশি। এই বিধিমালার নিয়মে সেই দরপত্রের বিড খোলা সরাসরি সম্প্রচার করতে হবে। পাঁচশো মিলিয়ন থেকে দুই বিলিয়ন রুপির মধ্যে হলে স্বতন্ত্র তৃতীয়-পক্ষ যাচাই লাগবে। কাজ না হলে পুরো চুক্তি বাতিল হতে পারে, খেলার দিন ঘোষণা করেও। আর দশ বছরের কালো তালিকার ভয় আছে, তাই ঠিকাদার হেলাফেলা করতে পারবে না।

আমি একটি ক্লাবের ছন্দ শিখেছি বাসের পিছনের সিট থেকে। ঠিক একইভাবে একটি স্টেডিয়ামের ভাগ্য নির্ধারিত হয় একটি চুক্তিমূল্যের সারণিতে, যেটা কোনো সমর্থক কখনো পড়ে না। আমি ছিয়াল্লিশ রাত আবাহনী লিমিটেড ঢাকার ডরমিটরিতে থেকেছি, আঠারোটি অ্যাওয়ে ম্যাচে দলের বাসে চড়েছি। সেই বাসে বসে বুঝেছি, দলের সুর শুধু কোচের ট্যাকটিক্সে তৈরি হয় না, তৈরি হয় যারা ভোরবেলা মাঠের ঘাস কাটে তাদের সময়সূচিতেও। প্রকিউরমেন্ট বিধিমালা সেই মানুষগুলোকে সরাসরি নাম ধরে চেনে না, কিন্তু তাদের চুক্তির শর্ত নিয়ন্ত্রণ করে।

গত বছর রাশিয়া বিশ্বকাপের সময় আমি ফার্মগেটের ফ্যান জোনে তিনশো বাংলাদেশি সমর্থকের পাশে দাঁড়িয়েছিলাম। একজন রিকশাচালক তার ছেলের নাম রেখেছিলেন মেসি। একজন চায়ের দোকানি তার কার্ট নীল-সাদা রঙ করেছিলেন। সেই ফ্যান জোন আমাকে শিখিয়েছিল, আনুগত্যের একটি স্থানীয় উচ্চারণ থাকে — যেটা কোনো সরকারি বিজ্ঞপ্তির ভাষায় অনুবাদ করা যায় না। দরপত্রের নিয়মও তাই। একই নিয়ম এক জেলায় স্বচ্ছতা আনবে, আরেক জেলায় আনবে অপেক্ষা। পার্থক্যটা নির্ভর করে সেখানে প্রকিউরমেন্ট সেলে কে বসে আছে, তার ওপর। বিধিমালায় কর্মকর্তার যোগ্যতা চাওয়া হয়েছে, কিন্তু সেই যোগ্যতা কোথা থেকে আসবে, কতদিনে আসবে, তার বাজেট কোথায় — এসব কোথাও লেখা নেই।

প্রতিষ্ঠান গড়ার কাজটাই এখানে বাঁধা, খসড়া লেখার কাজ নয়।

আগস্ট ২০২০ সালে যখন বাংলাদেশ প্রিমিয়ার লিগ ফাঁকা গ্যালারিতে ফিরল, আমি বাষুন্ধরা কিংসের সঙ্গে আঠাশ দিন বায়ো-সিকিউর বুদ্বুদে ছিলাম। গোলরক্ষক আনিসুর রহমান জিকোর সঙ্গে প্রতিদিন খেয়েছি, দশ ম্যাচে চার গোল খেতে দেখেছি। ফাঁকা স্ট্যান্ডে বলের প্রতিধ্বনি, রাত তিনটায় পরিবারের কাছে ফোন, এক-শূন্য জয়ের পর লকার রুমের নিস্তব্ধতা — সেই বুদ্বুদে আমি যা শিখেছি তা হলো, মাঠের বাইরের কাগজপত্রই আসলে মাঠের ভেতরের নীরবতা তৈরি করে।

এই বিধিমালার বাণিজ্যিক বিজয়ীরাও ইতিমধ্যে নির্ধারিত। ডিজিটাল ক্রয়-প্ল্যাটফর্ম সরবরাহকারীরা, তৃতীয়-পক্ষ যাচাই সংস্থা, আইন ও কমপ্লায়েন্স পরামর্শদাতা প্রতিষ্ঠান — এদের জন্য চাহিদা বাড়বে, রাতারাতি। ছাপা বিজ্ঞাপনের বাজার লাভবান হবে, কিন্তু সীমিত, কারণ পাঁচ মিলিয়ন রুপির নিচে সেই বাধ্যতামূলক বিজ্ঞাপন নেই। ফ্রেমওয়ার্ক এগ্রিমেন্ট তিন বছর পর্যন্ত বাড়লে বড় সরবরাহকারীরা আরও লাভবান হবে, আর নতুন ছোট সরবরাহকারীর প্রবেশদ্বার আরও সংকীর্ণ হবে।

এখানেই একটা নীরব বিতরণ-প্রশ্ন লুকিয়ে আছে, যেটি ঘোষণাপত্রে কেউ উচ্চারণ করেনি। ইপ্যাডসে নিবন্ধন, স্বীকৃতিপ্রাপ্ত প্রতিষ্ঠানে যোগ্যতা প্রমাণ, নথিবদ্ধ অভিযোগের সিঁড়ি — এই সব মিলিয়ে কমপ্লায়েন্সের খরচটা সবচেয়ে বেশি চাপবে ছোট সরবরাহকারীর ঘাড়ে। ফুটবলের সমর্থকরা এই খরচটা দেখতে পান না, কিন্তু চুক্তির দামে সেটা ধরা পড়ে যায়।

আরও দুটি ঝুঁকি চিরস্থায়ী, এবং এগুলো কোনো ব্যক্তির সদিচ্ছার ওপর নির্ভর করে না। প্রথমটি রূপান্তরকালীন দ্বৈত পথ: ২০০৪ সালের বিধিমালায় শুরু হওয়া কার্যক্রম সেই পুরনো নিয়মেই চলবে, নতুনগুলো ২০২৬-এর নিয়মে। একই বিষয়, দুই নিয়ম, শুরু করার তারিখ দেখে ঠিক হবে কে কোন পথে যাবে। এই ফাঁকে ব্যাখ্যা-বিতর্ক তৈরি হবেই। দ্বিতীয়টি ঘটনার সূক্ষ্ম কিন্তু নিশ্চিত ক্ষয়: সব সীমা রুপিতে লেখা, কোনো মূল্য-সূচক ব্যবস্থা নেই। মুদ্রাস্ফীতি বাড়লে আড়াইশো মিলিয়ন বা দুই বিলিয়ন রুপির সরলরেখা বাস্তবে সরে যাবে, আর ঠিক কোন সীমার ঠিক নিচে চুক্তি জমা হচ্ছে — সেটাই হয়ে দাঁড়াবে নিয়ম-আঁটার সবচেয়ে সরাসরি সংকেত।

এবার সেই কথায় আসি, যেটা এই লেখার শুরুতেই ঝুলিয়ে রেখেছি।

সরকারি গল্পটা শেষ স্তবক, প্রথম স্তবক কখনোই নয়। আমার কাছে আসা ফাইলে ডোমেইন লেখা ছিল ফুটবল। ভেতরে ফুটবল ছিল না। আমি এখানে ভুয়া ফুটবল বিশ্লেষণ বানিয়ে সেই ভুল ঢেকে দিতে পারতাম — ফর্মেশন বসিয়ে, প্রেস-ট্রিগার এঁকে, কোনো খেলোয়াড়ের নাম জুড়ে দিয়ে। সেটা হতো সবচেয়ে বড় প্রতারণা, কারণ এতে পাঠক ভাবতেন একটি ফুটবল নথি পড়ছেন, অথচ পড়ছেন একটি ক্রয়-আইন।

যেটা বাস্তবে ঘটেছে তা হলো শ্রেণিবিন্যাসের ভুল: পাইপলাইনে একটি নথি ভুল খোপে পড়েছে। এই ভুলটাই আমার কাছে এই গল্পের আসল খবর। কেননা প্রতিদিন হাজারো নথি ঠিক এইভাবে ভুল খোপে পড়ে, আর তারপর ভুল খোপের ভাষায় গল্প বানানো হয়। যে পাঠক জানতে পারেন না, তার সঙ্গে যে সাংবাদিক মিথ্যা বলেন না — এই পার্থক্যটাই শেষ পর্যন্ত সংবাদমাধ্যমের একমাত্র পুঁজি।

দ্বিতীয় পাল্টা পাঠ নকশার গায়ে লেগে আছে। সবাই এই বিধিমালাকে পড়বে দুর্নীতি-বিরোধী গল্প হিসেবে। আমি পড়ি অবকাঠামো-অর্থায়নের গল্প হিসেবে। দুর্নীতি কমানো একটি ফলাফল; মূল প্রক্রিয়াটি হলো কোন প্রতিষ্ঠান কত টাকায় কী কিনতে পারবে, সেই লক্ষ্মরেখা টানা। একটি স্টেডিয়াম, একটি ফ্লাডলাইট টাওয়ার, একটি ড্রেনেজ সিস্টেম — এগুলো সব এই লক্ষ্মরেখার ওপাশে জন্ম নেয় বা জন্ম নেয় না। দুর্নীতির কথা সবাই বলে; লাইন কোথায় টানলেন, সেটা কেউ দেখে না।

তৃতীয় পাল্টা পাঠ সাক্ষ্যের বিন্যাসে। পুরো ঘোষণাপত্রে উদ্ধৃত একমাত্র কণ্ঠস্বর নিয়ন্ত্রক প্রতিষ্ঠানের নিজের ব্যবস্থাপনা পরিচালক হাসনাত আহমেদ কুরেশির। কোনো ঠিকাদার নেই, কোনো দরপত্রদাতা নেই, কোনো নিরীক্ষক নেই, কোনো স্বাধীন বিশেষজ্ঞ নেই। এবং ওই একক কণ্ঠে ক্রিয়াপদটি লক্ষণীয় — তিনি বলেছেন, তিনি আশা করেন। আশা করা ক্রিয়াপদটি এই গোটা নথির সবচেয়ে সৎ শব্দ। কারণ এখনো কেউ জানে না প্রকিউরমেন্ট সেলগুলো কর্মী পাবে কি না।

কী দেখতে হবে, জেনে রাখা ভালো।

গেজেটে মূল পাঠ ছাপা হওয়া — এটাই প্রথম মাইলফলক, কারণ এখনো সব সংখ্যা সারসংক্ষেপের ভিত্তিতে জানা। ইপ্যাডস ২.০ চালু হওয়ার তারিখ ও কার্যক্ষম পরিধি — এটাই নির্ধারণ করবে ডিজিটাল স্বচ্ছতা সত্যি না কাগজে। দুই বিলিয়ন রুপির ওপরে প্রথম বহিরাগত কমিটির গঠন ও কাজ — ফ্ল্যাগশিপ ব্যবস্থার প্রথম পরীক্ষা। আপিল কমিটির কাছে কত অভিযোগ জমা হচ্ছে, আর কোন ধরনের অভিযোগ। আর সবচেয়ে জরুরি মাপকাঠি: পরের এক-দুই বছরে রুপি মূল্যের কতগুলো চুক্তি ঠিক দুইশো হাজার, আড়াইশো মিলিয়ন আর দুই বিলিয়ন রুপির লাইনের ঠিক নিচে জমা হচ্ছে। যদি সেখানে ভিড় জমে, তাহলে বুঝতে হবে নিয়মগুলো যন্ত্র গড়ে উঠেছে, নিয়মটা এখনো গড়ে ওঠেনি।

আমার নোটবুকে আজ একটা নতুন পাতা যোগ হলো। প্রথম লাইনে লিখেছি: একটি স্টেডিয়ামের ভিত্তিপ্রস্তর কী, তা সেন্সর করে না কোনো সমাবেশের ক্যামেরা। করে একটি দরপত্র নথি, একটি আপিলের তারিখ, আর একটি প্রেসের রোলার। মাঠের সুর শোনার আগে সেই তিনটি জিনিস পড়ে নিতে হয়।